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Lupen Meinese.
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garp è vice ammiraglio solo a causa del carattere (non mi ricodo dove ma sono sicuro di averlo letto da qualke parte...) e sengoku è uno ke come tsuru e garp fa parte della vekkia guardia, e pure tsuru è vice...
e poi il fatto di aver cresciuto il filgio del re dei pirati è un deterrente a dargli incarichi di prestigio al max non un incentivo....